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福建省基層工會經費收支管理實施辦法

發表時間:2018-12-12 22:19

各市、縣 (區)總工會,平潭綜合實驗區總工會,各省級產業(系統)工會,省總工會直屬企業工會,省教科文衛體工會直屬學校 (單位)工會:

現將 《福建省基層工會經費收支管理實施辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

福建省總工會

2018年12月10日

福建省基層工會經費收支管理實施辦法

第一章

第一條 為加強基層工會收支管理,規范基層工會經費使用,根據 《中華人民共和國工會法》 《中華人民共和國會計法》和 《中國工會章程》《工會會計制度》 《工會預算管理辦法》 《基層工會經費收支管理辦法》等有關規定以及中華全國總工會 (以下簡稱 “全國總工會”)貫徹落實中央有關規定的相關要求,結合我省工會實際,制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于企業、事業單位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯合建立的基層工會委員會。

第三條 基層工會經費收支管理應遵循以下原則:

(一)遵紀守法原則。基層工會應依據 《中華人民共和國工會法》的有關規定,依法組織各項收入,嚴格遵守國家法律法規,嚴格執行全國總工會和福建省總工會有關制度規定,嚴肅財經紀律,嚴格工會經費使用,加強工會經費收支管理。

(二)經費獨立原則。基層工會應依據全國總工會關于工會法人登記管理的有關規定取得工會法人資格,依法享有民事權利、承擔民事義務,并根據財政部、中國人民銀行的有關規定,設立工會經費銀行賬戶,實行工會經費獨立核算。

(三)預算管理原則。基層工會應按照 《工會預算管理辦法》的要求,將單位各項收支全部納入預算管理。基層工會經費年度收支預算 (含調整預算)需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意,并報上級主管工會審批或備案。

(四)服務職工原則。基層工會應堅持工會經費正確的使用方向,優化工會經費支出結構,嚴格控制一般性支出,將更多的工會經費用于為職工服務和開展工會活動,維護職工的合法權益,增強工會組織服務職工的能力。

(五)勤儉節約原則。基層工會應按照黨中央、國務院關于厲行勤儉節約反對奢侈浪費的有關規定,嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準,經費使用要精打細算,少花錢多辦事,節約開支,提高工會經費使用效益。

(六)民主管理原則。基層工會應依靠會員管好用好工會經費。年度工會經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告,建立經費收支預決算公開制度,主動接受會員監督。同時,接受上級工會監督,依法接受國家審計監督。

第二章 工會經費收入

第四條 基層工會經費收入范圍包括:

(一)會費收入。是指工會會員依照全國總工會規定按本人工資收入 (不包括獎金、津貼、補貼)的5‰向所在基層工會繳納的會費。

(二)撥繳經費收入。是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經費中的留成部分。

(三)上級工會補助收入。是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項。

(四)行政補助收入。是指人民政府和基層工會所在單位依法依規對工會組織給予的各項經費補助。財政供養的機關事業單位可從財政預算的公用經費或部門業務費節余中撥補,財政差額撥補、自收自支的事業單位和企業單位可從職工福利費(基金)或單位自有資金中撥補。

(五)事業收入。是指基層工會獨立核算的所屬事業單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業單位的各項事業收入。

(六)投資收益。是指基層工會依據相關規定對外投資取得的收益。

(七)其他收入。是指基層工會取得的資產盤盈、固定資產處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。

第五條 基層工會應加強對各項經費收入的管理。要按照會員工資收入和規定的比例,按時收取全部會員應交的會費。要嚴格按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和福建省總工會規定的分成比例,及時足額撥繳工會經費;實行財政劃撥或委托稅務代收部分工會經費的基層工會,應加強與本單位黨政部門的溝通,依法足額落實基層工會按照省總工會確定的留成比例應當留成的經費。要統籌安排行政補助收入,按照預算確定的用途開支,不得將與工會無關的經費以行政補 戶管理。

第三章 工會經費支出

第六條 基層工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動。

第七條 基層工會經費支出范圍包括:職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出。

第八條 職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括:

(一)職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學用品、場地租金等方面的支出,用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金,用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓優秀學員的獎勵。授課人員酬金標準參照同級財政或單位行政有關規定執行。對優秀學員的獎勵以精神鼓勵為主、物質激勵為輔。基層工會舉辦的培訓課時在40課時以上的培訓班,可以按照參加培訓人員的10%評選優秀學員并給予優秀學員每人不超過300元的獎金或獎品。

(二)文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等,用于文體活動優勝者的獎勵支出,用于文體活動中必要的伙食費。文體活動獎勵應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔。誰舉辦誰獎勵,每次舉辦比賽獎勵范圍不得超過項目參與人數的三分之二。獎勵標準 (獎金或獎品,下同):最高名次獎勵每人不超過500元,其他名次作相應遞減。不設置獎項的文體活動,可為參加人員發放人均不超過100元的紀念品。全年文體活動獎勵 (含紀念品)總金額不得超過當年全部職工人均800元。基層工會舉辦的文體比賽,如需統一著裝,可為參加人員(含領隊,下同)購買服裝 (含鞋帽,下同),每次每人不超過800元,全年舉辦文體比賽購買服裝總金額不得超過當年全部職工人均500元。基層工會組隊參加上級工會舉辦的文體比賽,舉辦單位如有統一著裝要求,可按舉辦單位要求購買服裝,每次每人不超過800元。基層工會舉辦文體比賽或組織參加上級工會文體比賽的賽前集訓,如有需要的,可安排工作餐,每餐每人不超過50元 (含活動用食材),工作餐費不得以現金形式發放。經單位領導批準到外地參加上級工會舉辦的文體活動,按同級財政或本單位行政規定的差旅費標準報銷 (不可報銷差旅補貼);舉辦單位統一安排食宿的,按同級財政規定的最低一檔會議標準或本單位行政規定執行,費用由舉辦單位承擔。基層工會組織開展文體活動,可為參加人員購買短期一次性意外傷 險;可 心、飲 品,每 過20元。舉辦文體活動需聘請教練、裁判員、評委等工作人員的,參照福建省財政廳有關規定支付勞務費,支付標準為:教練、裁判員、評委每半天不超過500元;其他工作人員每半天不超過150元。本單位的工作人員在工作時間活動的不得領取勞務費,在非工作時間活動的可參照上述標準發放。晚上舉辦活動的按每晚不超過半天標準支付勞務費。行政機關及參公單位在編人員不得領取勞務費。基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等,開展春游秋游,為會員購買當地公園年票。會費不足部分可以用工會經費彌補,彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。基層工會組織會員觀看電影、文藝演出、體育比賽等,應盡量統一組織。因會員工作性質、時間等原因不能統一組織的,可發放同等價值觀摩憑證。基層工會可組織會員開展春游秋游,應當日往返,不得到有關部門明令禁止的風景名勝區開展春游秋游活動。開展春游秋游活動可根據需要開支交通費、門票費、講解費等;可購買短期一次性意外傷害保險;可安排工作餐,每餐每人不超過50元,工作餐費不得以現金形式發放;可購買點心、飲料等食品,每天每人不超過20元。活動總費用控制在實際參加人員每天每人300元以內。基層工會組織會員開展戶外拓展活動的,視同開展春游秋游活動。

(三)宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買服務等方面的支出,用于培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出,用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。基層工會開展宣傳活動,聘請教練、裁判員、評委等工作人員勞務費支付參照文體活動標準。基層工會開展知識競賽、宣講、演講等比賽的,獎勵人數和獎勵標準參照文體比賽標準,獎勵金額計算在文體比賽獎勵年度總額中;如需統一著裝,購買服裝費用參照文體比賽標準并計算在文體比賽購買服裝年度總額中;參加上級工會舉辦的比賽,如有統一著裝要求,參照文體比賽標準;安排工作餐參照文體比賽標準。

(四)職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節和會員生日、婚喪、退休的慰問支出等。基層工會逢年過節可以向全體會員發放節日慰問品,每位會員年度總額不超過1800元,先從基層單位行政按工資總額2%足額提取撥繳的工會經費的留成部分中列支,不足部分可向行政申請經費補助,但要做好年度預算,專款專用。對未按規定足額撥繳工會經費但有行政補助工會經費的,行政補助經費應先用于彌補撥繳工會經費不足部分,并按規定辦理經費分成上繳。逢年過節的年節是指國家規定的法定節日 (即:元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節)。節日慰問品原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等,如月餅、粽子、米、面、油、肉、蛋、奶、水果、干果及日常生活用品等。基層工會可結合實際采取便捷靈活的發放方式,可發放指定商家指定物品的領取券,但不可發放現金和購物卡。工會會員生日慰問,可以發放不超過300元的生日蛋糕等實物慰問品 (含指定蛋糕店的蛋糕券)。工會會員結婚、符合政策生育時,可以給予不超過1000元金額的慰問金或慰問品,生育的男方會 時慰問。工會會員退休,可以發放不超過1000元金額的紀念品。可組織召開座談會予以歡送,可購買適當的干鮮水果等,費用控制在實際參加人員人均20元以內。工會會員生病住院或因重大疾病 (按社會醫保統籌的界定標準)未住院的,可給予不超過1000元的慰問金或慰問品 (含水果、花籃等)。同一個人同一病種多次住院的,每年只能慰問一次。工會會員去世時,可給予其家屬不高于2000元的慰問金;其直系親屬 (限于配偶、父母、子女)去世時,可給予不高于1000元的慰問金。工會會員或其直系親屬去世,除給慰問金外,可另外憑據報銷不高于200元的花圈費用。工會會員岳父母、公婆去世時,可憑據報銷不高于200元的花圈費用。基層工會應嚴格鑒定會員身份,避免非本工會會員重復享受工會集體福利。凡工資未納入撥繳工會經費工資總額或未繳納會費的會員,不得享受集體福利。借用、掛職等人員原則上享受工資關系所在單位工會集體福利。計劃單列市財政如有對職工集體福利支出的相關規定和經費保障,地 意,可 關規定。

(五)其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和先進職工療休養補貼等其他活動支出。基層工會組織開展療休養活動,應按照省總工會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省旅游發展委員會印發的 《〈關于進一步加強和規范福建省職工療休養工作的意見〉的通知》(閩工 〔2018〕116號)執行,療休養活動優先安排勞動模范。

第九條 維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。包括:勞動關系協調費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫扶費、送溫暖費和其他維權支出。

(一)勞動關系協調費。用于推進創建勞動關系和諧企業活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。

(二)勞動保護費。用于基層工會開展群眾性安全生產和職業病防治活動、加強群監員隊伍建設、開展職工心理健康維護等促進安全健康生產、保護職工生命安全為宗旨開展職工勞動保護發生的支出等。

(三)法律援助費。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務等發生的支出。

(四)困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發生的支出。工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學等原因致困時,基層工會可給予幫扶、救助和慰問。具體幫扶救助標準由基層工會制定。

(五)送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學和冬送溫暖等活動發生的支出。

(六)其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出。

第十條 業務支出是指基層工會培訓工會干部、加強自身建設以及開展業務工作發生的各項支出。包括:

(一)培訓費。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓發生的支出。開支范圍和標準以有關部門制定的培訓費管理辦法為準。

(二)會議費。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經費審查委員會以及其他專業工作會議的各項支出。開支范圍和標準以有關部門制定的會議費管理辦法為準。

(三)專項業務費。用于基層工會開展基層工會組織建設、建家活動、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室等創建活動發生的支出,用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發生的支出,用于基層工會開展專題調研所發生的支出,用于基層工會開展女職工工作性支出,用于基層工會開展外事活動方面的支出,用于基層工會組織開展合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵支出。基層工會組織開展合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動,可進行適當獎勵,最高名次獎勵每人不超過1000元,其他名次作相應遞減,獎勵范圍不得超過項目參與人數的三分之一。工作餐及聘請教練、裁判 員、評 動標準。基層工會受行政委托承辦勞動和技能競賽活動的,費用由行政承擔。

(四)其他業務支出。用于基層工會發放兼職工會干部補貼(行政機關、事業單位、國企編制內的工會干部不可發兼職補貼)和工會專職社會工作者補貼,用于經上級工會或同級黨組織批準評選表彰的優秀工會干部和積極分子的獎勵支出,用于基層工會必要的辦公費、差旅費,用于基層工會支付代理記賬、中介機構審計等購買服務方面的支出。評選表彰優秀工會干部和積極分子,五年時間限二次,表彰人數控制在單位總會員數的 15% 內,獎金或獎品每人不超過500元。

第十一條 資本性支出是指基層工會從事工會建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。

第十二條 事業支出是指基層工會對獨立核算的附屬事業單位的補助和非獨立核算的附屬事業單位的各項支出。

第十三條 其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支 出。包 括:資 虧、固 失、捐 贈、贊助等。

第十四條 根據 《中華人民共和國工會法》的有關規定,基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補貼由所在單位承擔,基層工會辦公和開展活動必要的設施和活動場所等物質條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經費預算足以保證的前提下,可以用工會經費適當彌補。

第四章 財務管理

第十五條 基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第十六條 基層工會應根據國家和全國總工會的有關政策規定以及上級工會的要求,制定年度工會工作計劃,依法、真實、完整、合理地編制工會經費年度預算,依法履行必要程序。嚴禁無預算、超預算使用工會經費。年度預算原則上一年調整一次,調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致。

第十七條 基層工會應根據年度預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,并嚴格按照 《工會會計制度》的要求,科學設立和登記會計賬簿,準確辦理經費收支核算,定期向工會委員會和經費審查委員會報告預算執行情況。基層工會經費年度財務決算需報上級工會審批或備案。

第十八條 基層工會應加強財務管理制度建設,健全完善財務報銷、資產管理、資金使用等內部管理制度。基層工會應依法組織工會經費收入,嚴格控制工會經費支出,各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,重大收支須集體研究決定。

第十九條 基層工會應根據自身實際科學設置會計機構、合理配備會計人員,真實、完整、準確、及時反映工會經費收支情況和財務管理狀況。具備條件的基層工會,應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員;不具備條件的,由設立工會財務結算中心的鄉鎮 (街道)、開發區 (工業園區)工會實行集中核算,分戶管理,或者委托本單位財務部門或經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬。

第二十條 基層工會要加強財務管理,規范財務行為:

(一)財務報銷附件要齊全:舉辦活動要有通知、活動方案和實際參加人員簽到表;對個人發放獎勵、補助、慰問金、獎品、紀念品、慰問品、蛋糕券、貨物領取券、觀摩憑證、勞務費等,必須實名制發放,簽領審批手續齊全;購物發票要寫明具體品名、數量、單價、金額或附購物清單。

(二)舉辦活動不可違反規定發放補貼、紀念品,比賽競賽活動不可普發安慰獎、鼓勵獎、參與獎等,不可對參加上級工會或其他部門舉辦的文體比賽的獲獎人員再配套發放獎勵,舉辦部門沒有發放獎勵的,參加單位不可另行獎勵。

(三)基層工會采購的貨物、工程和服務,在政府采購目錄內或限額標準以上的,參照本單位行政規定執行;在政府采購目錄外、限額標準以內的,可采用貨比三家等方式自行組織采購。

第二十一條 基層單位職工體檢、職工食堂、職工和勞模療休養、職工教育、行政方面的表彰等工作,屬單位行政的福利費、教育經費、商品和服務支出等支出范圍。受單位行政委托,基層工會組織可協助或承辦上述工作,但經費由行政負擔。離退休干部職工按有關規定享受相關待遇,經費從離退休干部公用經費中支出,或按有關規定在行政列支。

第五章 監督檢查

第二十二條 省總工會負責對全省工會系統工會經費的收入、支出和使用管理情況進行監督檢查。按照 “統一領導、分級管理”的管理體制,設區市級及以下各級工會應加強對本級和下一級工會經費收支與使用管理情況的監督檢查,下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢查情況。

第二十三條 基層工會應加強對本單位工會經費使用情況的內部會計監督和工會預算執行情況的審查審計監督,依法接受并主動配合國家審計監督。內部會計監督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿與財務報告的準確性及時性、財產物資的安全性完整性進行監督,以維護財經紀律的嚴肅性。審查審計監督主要對單位財務收支情況和預算執行情況進行審查監督。

第二十四條 基層工會應嚴格執行以下規定:(一)不準使用工會經費請客送禮。(二)不準違反工會經費使用規定,濫發獎金、津貼、補貼。(三)不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動。(四)不準單位行政利用工會賬戶,違規設立 “小金庫”。(五)不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。(六)不準截留、挪用工會經費。(七)不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保。(八)不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

第二十五條 各級工會對監督檢查中發現違反基層工會經費收支管理辦法的問題,應及時糾正。違規問題情節較輕的,要限期整改;涉及違紀的,由紀檢監察部門依照有關規定,追究直接責任人和相關領導責任;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。

第六章

第二十六條 各級工會可根據本實施辦法的規定,結合本地區、本產業、本系統和本單位工作實際,明確開支標準,規范工會工作和活動的開展。各級工會制定的相關辦法需報上一級主管工會備案。納入全國鐵路、金融、民航工會管理的在閩基層單位工會,可執行全國鐵路、金融、民航工會或所在地方工會的規定,但不得同時執行兩種標準。

第二十七條 本辦法自2019年1月1日起執行。福建省總工會關于印發《福建省基層工會經費收支管理實施辦法》的通知(閩工 〔2017〕185號)和福建省總工會辦公室關于印發 《〈福建省基層工會經費收支管理實施辦法〉有關問題解答》的通知 (閩工辦 〔2018〕23號)同時廢止。

第二十八條 本辦法由福建省總工會負責解釋。

福建省總工會辦公室2018年12月10日印發


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